农业标准化走向法治管理,国家发改委

作者:政策落实

新中国成立后,国家的首要任务是恢复经济,国家有关部门首先对旧中国遗留下来的标准化烂摊子进行了整理,使之为恢复经济服务。农业方面先后制定了《棉花分级检验标准》、《种马饲养标准》、《种马统一鉴定暂行办法》、《绵羊人工受精工作实验程序》、《植物病虫害检验暂行标准》等。十三届三中全会以来,我国进人以经济建设为中心,实行改革开放的历史时期。农业和农村经济在改革中迅速发展,农业标准化有了蓬勃发展,农业标准化围绕提高农产品质量、产量,制定并实施了一批标准,采用国际和国外先进标准也有了一定进展。1989年,全国人大通过了《中华人民共和国标准化法》,1990年国务院发布了《中华人民共和国标准化法实施条例》。“条例”规定对农、林、牧、渔业的产品的品种、规格、质量、等级、检验、包装、存储、运输以及生产技术、管理技术的要求应制定标准。1991年国家技术监督局以第19号令发布了《农业标准化管理办法》:将农业标准分为强制性和推荐性标准;为贯彻农业国家标准、行业标准,根据地方发展农业生产的实际需要,开展农业综合标准化工作;规定县级以上各级标准化行政主管部门可以制定农业标准规范,推荐执行。 经过多年工作,包括农业产业(种植业、林木业、畜禽业、水产业、低等生物业),农业生产资料,产后加工业等标准体系初步建立,《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实 施条例》、《农业标准化管理办法》等法律、法规、规章的颁布实施,标志着农业标准化工 作已进入法制管理的轨道。 1992年,国务院关于《发展高产优质高效农业的决定》提出:把农产品推向市场;以市场为导向继续调整和不断优化农业生产结构;以流通为重点建立贸工农一体化的经济体制;依靠科技进步发展高效农业,加快农业高新技术开发及产业化;建立健全农业标准体系和监测体系,要以农产品的等级制度为重点,建立主要农产品产前、产中和产后全过程的标准体系,并尽早在全国优质农产品基地、食品加工企业、出口产品生产企业和批发市场内实施,通过试点,积极向全面实行农业标准化过渡;积极扩大农业对外开放,鼓励开拓和扩大国际市场,出口的农产品及其加工品要符合国际标准,以增强市场竞争力;要求各地要根据实际需要建立以开发高新技术为主的高产优质高效农业试验示范区等。 进入21世纪,我国农产品市场由卖方市场转向买方市场,并在2001年12月11日我国正式加入世界贸易组织后,农业标准化工作中农产品质量安全和分级标准就变得非常重要,因此加强农业标准质量安全的研究是扩大农产品出口的重点工作。为了适应加入WTO的需要,打破技术贸易壁垒的障碍,农业部从2001年开始,在全国范围内组织实施“无公害食品行动计划”,并在北京、天津、上海和深圳四大城市进行试点,取得显着成绩,无公害食品已成为社会关注热点,产品市场占有率不断提高。之后辽宁、黑龙江、湖南、江苏、浙江、南京、山东寿光、山西等全国绝大部分省市相继实施了“农产品质量安全行动计划”,如山西省2001年11月提出了全省农产品质量安全行动计划的指导思想、目标任务和行动计划等。通过加强产地环境、农业投入品、生产过程、包装标识和市场准入等五个方面的管理,以及加强农产品质量安全标准、监督检验标准、质量认证、行政执法、生产技术推广和市场信息等六个体系建设,大力推进无公害食品、绿色食品和有机食品的发展。力争经过8~10年或更短时间的努力,使我国农产品的质量安全水品全面提高,基本满足国内外市场对农产品质量安全的需要,为提高农产品的国际竞争力,促进农业结构的战略性调整和农业的可持续发展作出贡献。 这一时期,农业标准体系进一步完善,监测体系逐步健全,监督检验依法进行,农业标准化工作取得了较大发展,对农业的全面进步起到了一定的促进作用。

内容提示:市场占有量达90%的有机保温材料的销售处于停滞,而防火等级A级的外墙外保温无机材料岩棉迎来了前所未有的市场良机。面对巨大的市场空间,一些无机材料厂商开始无序扩张。

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为更好地引导岩棉产业健康发展,工信部原材料司组织编制的《岩棉行业准入条件》近日开始征求意见。

我国能源体制机制改革将有专项指导文件出台。本报记者从接近国家发改委人士处获悉,国家发改委、国家能源局正在研究起草《“十二五”能源体制机制改革的指导意见》。意见有望成为能源领域改革的纲领文件。

近年来,由于北京、上海、沈阳等地多次发生了大火,当前大量使用的外墙外保温有机材料的防火弊端暴露出来。国家规定,不允许非A级保温材料用于外墙保温。市场占有量达90%的有机保温材料的销售处于停滞,而防火等级A级的外墙外保温无机材料岩棉迎来了前所未有的市场良机。面对巨大的市场空间,一些无机材料厂商开始无序扩张。

上述人士告诉记者:“除此外,国家能源"十二五"规划也将体制机制改革作为一项重要目标和任务。在以往的规划中,体制机制改革仅作为保障措施,足见改革的地位之高。”

此次出台的征求意见力求,遏制低水平重复建设和产能盲目扩张,提高行业整体水平,增强新型建筑材料保障能力。

根据本报记者了解,国家能源管理部门已确定的改革内容,重点推进电力体制改革、煤炭和油气资源管理、天然气管网经营管理等重点领域和关键环节改革,理顺各类能源产品价格。

每年春节期间都是防火的重点时期,这时期风干物燥,鞭炮、烟火燃放渐多,防火形势非常严峻。2010年春节期间,北京市京广桥附近的央视新大楼北配楼发生火灾,造成了巨大的财产损失。央视新址的大火还没有离人们远去,就在当年11月上海静安区高层大火又一次把我们的视野拉到眼前,这次大火造成巨大伤亡,影响深远。

目前,中央与地方之间、煤电油气各领域均有不同的体制和机制症结。无论是资源配置、资源开发管理,还是资源产品价格、流通管理,各个环节均有不同矛盾和问题,迫切需要梳理和改进。

相关人士事后分析,大火的起因基本来自建筑外墙保温材料被“火花”点燃。一时间,建筑外墙保暖材料进入人们的视野。对于中国这样一个人口众多,人均能源资源相对匾乏的发展中国家来说,建筑节能本应该是件好事。但是由于各种原因,连年发生的这几场大火把这件“大衣”推到了舆论的风口浪尖。

去年12月,国家能源局副局长吴吟带队前往甘肃省和重庆两地调研,听取内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、湖北、四川、重庆、贵州八省有关部门、行业协会、国有和民营能源企业代表及专家学者的意见和建议。

因此,公安部出台了史上最严厉的文件——《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》,即“65号文”。该通知规定,不允许非A级保温材料用于外墙保温。

能源局调研文件显示,能源体制机制改革意见主要集中在正确处理政府与市场关系、理顺中央和地方能源管理权限、推进垄断行业改革、加快煤炭流通体制改革、合理选择改革试点等方面。

公安部65号文通知发出后,A级保温材料成为市场焦点,市场占有率占比较多的B级保温材料退出了建筑市场。业界人士告诉本报记者,很多保温材料生产企业一下陷入困境,有的企业面临着倒闭的危险,并且业内人士担心A级保温材料产能太小,根本无法满足市场需求。

理顺中央与地方能源管理权限

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